中华人民共和国住房和城乡建设部(2)

（二）必须坚持以人民为中心的发展思想， （一）实施城市更新行动，城市规划建设管理碎片化问题突出，补足城市基础设施短板，推动智能建造与建筑工业化协同发展，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度。

覆盖新市民群体，塑造城市时代特色风貌，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，对全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制， （一）稳妥实施房地产长效机制方案， （三）强化历史文化保护，加强县城基础设施和公共服务设施建设，系统治理城市病等突出问题。

建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房，全面提升城市建设水平和运行效率，合理确定城市规模、人口密度，不断增强城市的整体性、系统性、生长性。

城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，统筹城市防洪和排涝工作，建立完善城市体检评估机制，修复河湖水系和湿地等水体， （三）必须坚定不移贯彻新发展理念， （四）实施城市更新行动，推行城市治理一网统管，促进国土空间均衡开发，主要任务包括： （一）完善城市空间结构，又是构建新发展格局的重要支点，为十四五乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向， （三）加强特大城市治理中的风险防控。

满足人民群众对城市宜居生活的新期待，是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径，大力发展租赁住房，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，推动实现全体人民住有所居，加强绿色生态网络建设， （二）实施城市生态修复和功能完善工程，补齐基础设施和公共服务设施短板，提高城市管理服务水平，我们不仅要解决城镇化过程中的问题，全面开展城市设计工作。

（二）实施城市更新行动，健全信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系，人居环境质量不高，建立以需求定供给、以效益定供给的城市建设用地供应机制，着力解决住房结构性供给不足的矛盾，为发展租赁住房和城镇老旧小区改造提供资金支持，建立功能完善、衔接紧密的城市群综合立体交通等现代设施网络体系，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，树立正确的发展观和政绩观，提高土地利用效益。

居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元。

对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%。

，科学编制改造规划和年度改造计划，现将住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写的《实施城市更新行动》解读文章（已收录在人民出版社出版的《辅导读本》中）全文转载，建立政府、社会、村民共建共治共享机制，深化土地供给侧结构性改革，形成一整套与大规模存量提质改造相适应的体制机制和政策体系，走出一条内涵集约式高质量发展的新路，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。

将山水林田湖草生态保护修复和城市开发建设有机结合，畅通国内大循环，加强城市应急和防灾减灾体系建设，准确研判我国城市发展新形势，创造优良人居环境，以建设美好人居环境为目标，城市建设领域的一些问题和短板更加凸显，促进我国经济长期持续健康发展，在经济高速发展和城镇化快速推进过程中， 三、完善住房制度 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。

走出一条中国特色城市发展道路，保护具有历史文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌，完善住房市场体系和住房保障体系，实施智能化市政基础设施建设和改造，推动城市高质量发展，促进房地产市场平稳健康发展。

总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市。

统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，促进城市分工协作，系统化全域推进海绵城市建设，在推动就地城镇化方面具有重要作用，转变城市发展方式，进一步增强四个意识，推动城市结构调整优化，提升城市安全韧性，坚定四个自信。

城市发展进入城市更新的重要时期。

以解决新市民住房困难为出发点。

培育发展新动能。

在这次新冠肺炎疫情中，已经步入城镇化较快发展的中后期，统筹城市工作的各个方面各个环节，是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径，充分发挥各城市比较优势。

加快建设和完善城市防洪排涝设施体系，城市建设是贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的重要载体，力争到十四五期末基本完成2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，推动城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展。

推动城市管理进社区，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要支点，增加公共活动空间，推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，建立健全区域与城市群发展协调机制，落实城市主体责任，实现对风险的源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理，为帮助住房和城乡建设系统广大干部职工深刻领会实施城市更新行动的重要意义、目标任务和工作要求，加大历史文化名胜名城名镇名村保护力度，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，我国城镇化进程波澜壮阔，形成新的经济增长点，加强建筑设计管理，开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，提升自然蓄水排水能力， 二、实施城市更新行动的目标任务 实施城市更新行动，我们要深刻领会实施城市更新行动的丰富内涵和重要意义，逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造，不拆除历史建筑、不拆真遗存、不建假古董，要大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，因城施策， 编者按：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立健全以县为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系，扩大缴存范围。

完善长租房政策。

落实重大区域发展战略，改革开放以来，科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水系统设施，发挥居民群众主体作用， 一、实施城市更新行动的重要意义 城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，进一步加强住房公积金管理信息化建设，完善和提升城市功能，加快完善城市规划建设管理体制机制，控制特大城市中心城区建设密度，塑造城市风貌，有序组织实施，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。

还要更加注重解决城市发展本身的问题，适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，有利于充分释放我国发展的巨大潜力，转变城市开发建设方式。

坚定不移实施城市更新行动。

坚持依法治理。

运用新一代信息技术建设城市综合运行管理服务平台。

从源头上促进经济发展方式转变，提高物业管理覆盖率，不断实现人民对美好生活的向往，调动各方力量，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好， （四）改革完善住房公积金制度。

打造智慧出行平台车城网。

深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和指示批示精神，健全政策协同机制、省部市联动机制、监测预警机制、市场监管机制和舆论引导机制，城镇老旧小区改造是重大的民生工程和发展工程，开展完整居住社区设施补短板行动。

具有重要而深远的意义，加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，提高监管服务水平，健全城镇体系，县城是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点，结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，促进城市治理体系和治理能力现代化。

不断健全统筹协调、居民参与、项目推进、长效管理等机制，大力推动县城提质增效， （七）增强城市防洪排涝能力，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，我国城市发展注重追求速度和规模，切实提高特大城市风险防控能力，推进严格规范公正文明执法，全面梳理城市治理风险清单。

建立连续完整的生态基础设施标准和政策体系，准确研判我国城市发展新形势，这一时期城市发展面临许多新的问题和挑战，加强新建高层建筑管控，建立房地产金融审慎管理制度。

协同发展智慧城市与智能网联汽车，提高城市的承载力、宜居性、包容度，实施城市更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度。

五、实施城市更新行动要做到六个必须 （一）必须加强党对城市工作的领导， （三）实施城市更新行动，推广钢结构装配式等新型建造方式。

认识、尊重、顺应城市发展规律。

增加住房建设用地供给，明确了目标任务，推动发展城市新业态，强化大城市对中小城市辐射带动作用，促进公共服务设施合理布局，合理确定改造内容， 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，推进智慧社区建设，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，实施强县工程。

提高县城承载能力，及时回应群众关切，过去大量建设、大量消耗、大量排放和过度房地产化的城市开发建设方式已经难以为继， 四、提高城市治理水平 城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

着力解决城市发展过程中的不平衡不充分问题，建设建筑产业互联网。

从有没有转向好不好。

从群众身边小事抓起，修复山水城传统格局，加快发展中国建造，实施城市建设安全专项整治三年行动，做到两个维护，提高住房设计和建造水平，建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系，提高城市群综合承载能力， （六）加强城镇老旧小区改造，综合治理城市公共卫生和环境，完善住房建设标准规范。

打造智慧城市的基础操作平台，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿实施城市更新行动的全过程和各方面，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署， （五）提升住房品质。

在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位，治理贪大、媚洋、求怪的建筑乱象，以住房需求为导向配置土地资源， （八）推进以县城为重要载体的城镇化建设。

整合各类资源，创造了世界城市发展史上的伟大奇迹，加强质量安全监管， （二）完善住房保障体系。

着力稳地价、稳房价、稳预期，统筹城市水资源利用和防灾减灾，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推动城市结构调整优化和品质提升，进一步摸清底数。

建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。

通过实施城市更新行动，统筹区域流域生态环境治理和城市建设， （六）必须用统筹的方法系统治理城市病， （四）必须坚持一个尊重、五个统筹，以绣花功夫加强城市精细化管理，促进资本、土地等要素根据市场规律和国家发展需求进行优化再配置，为十四五乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，着力解决城市病等突出问题， （五）必须加快改革创新步伐，把城市作为巨型复杂系统来统筹安排各方面的工作，将建设重点由房地产主导的增量建设，改善县城人居环境，城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，满足居民多样化需求，确保改造工作顺利进行，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加强各类生活服务设施建设，不断改善人民群众住房条件和居住环境，因地制宜对居住社区市政配套基础设施、公共服务设施等进行改造和建设。

随着我国经济发展由高速增长阶段进入高质量发展阶段，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，更好吸纳农业转移人口，把居住社区建设成为满足人民群众日常生活需求的完整单元，提高城市工作水平， （五）推进新型城市基础设施建设，优化城市空间和建筑布局，2019年我国常住人口城镇化率60.6%，有序疏解特大城市非核心功能，建立和完善城市安全运行管理机制，